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山西晋中:城市管理局工程招标被指“内定”谁监管?

时间:2022-12-02     【转载】   来自:神州文化

“金桥银路,钻石园林。”园林绿化与群众美好生活紧密相关,是看得见的民生事业,但是因为投资建设项目多、行业利润空间大,该领域腐败案件易发高发。

据业内人士介绍,园林绿化工程的利润率高达35%,“做工程的都趋之若鹜”,并且在以往查处的案件中,园林绿化领域腐败问题绝大部分都涉及工程招投标、资金拨付等环节的利益输送。

园林绿化背后隐藏着哪些大利益?通过山西省晋中市城市管理局的招投标中,似乎可以揭露这神秘的一角!

日前,本网以《山西晋中市园林绿化服务中心:苗林花卉中心主任兼任控股公司董事长 招投标被指违规》、《山西晋中市园林绿化服务中心:工程招投标 自家企业“吃蛋糕”亟待整治》披露,山西晋中市园林绿化服务中心(原晋中市园林局或园林处)旗下控股公司招投标吃“独食”,金额达近亿元,被指涉嫌违法,更不可思议的是晋中市园林绿化服务中心苗林花卉中心支部书记(主任)兼任控股公司董事长,引发社会关注。

随之,本网工作人员通过天眼查APP梳理发现,山西晋中市城市管理局在园林绿化工程方面招标也存在自己招标,旗下控股公司中标的情况,金额也高达近亿元。

通过公开招投标信息可以看到,在2022年8月29日,作为招标人的晋中市城市管理局对外发布了一则名为《晋中市园林绿化养管服务项目的结果公告》的中标公告。中标单位为晋中市茂盛园林绿化有限公司,中标金额:1333070.56元人民币。

不仅如此,而且此公告在全国公共资源交易平台(山西省)上公布,看是一个正常的招标中标公示,一切都是那么的“公开、公正、透明”。但是查询中标单位晋中市茂盛园林绿化有限公司令人“难以置信”,晋中市茂盛园林绿化有限公司是晋中市园林绿化服务中心(原晋中市园林局或晋中市园林绿化处)100%控股公司,而晋中市园林绿化服务中心是晋中市城市管理局下属正处级单位。

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十四条:与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人,不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位,不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。违反前两款规定的,相关投标均无效。

如此严谨的招投标,晋中市城市管理局却如同“儿戏”一般,让关联单位投标中标,多次被指“内定式”招投标是否公平、公正,公众对政府职能部门公信力和权威性存疑。

更难以想象的是,在查询晋中市城市管理局以往的招投标中发现,在晋中市园林绿化服务中心还未更名前(晋中市园林局或晋中市园林绿化处),也就是2012年开始,几乎所有的招标项目都被其子公司晋中市茂盛园林绿化有限公司一家“独揽”。

而在2019年晋中市城市管理局(此时称为晋中市规划和城市管理局)的招投标中标结果信息显示,晋中市茂盛园林绿化有限公司分别于2019年1月16日中标《晋中市规划和城市管理局市政府南区整合大修绿化配套施工项目》551.4万元,1月18日中标《晋中市规划和城市管理局顺城公园建设项目地上公园部分施工项目》中标18293337.93元 ,3月29日中标《晋中市城市管理局晋中市环城西路改造绿化、晋中市环城东路北延绿化、晋中市环城南路西延绿化、晋中市安宁街改造绿化工程施工项目》79962990.83元。

“这就是典型的圈子化,‘程序合法’、‘手续齐全’、‘操作正规’并不能代表招投标的公正性,特别是这种连续几年子公司每标必中,是否存在走过场、围标、串标的嫌疑?又如何解释?难免被人怀疑左手倒右手,”一位业内人士说道。

从中央纪委国家监委网站获悉,近年公开通报的园林绿化领域腐败案件达数十起,涉及多省份,其中不乏区域性窝案。如浙江省宁波市象山县公路管理段工作人员在管理公路绿化养护、工程施工等期间套取公款500余万元,多人被立案查处;广西壮族自治区桂林市园林系统发生腐败窝案,包括6名处级干部在内的多名涉案人员受到严肃处理。

从查处的相关案件看,园林绿化领域腐败问题绝大部分都涉及工程招投标、资金拨付等环节的利益输送。“很多园林绿化工程的标的额较小、施工时间短,业主单位经常采用直接委托、邀请投标、‘先上车后补票’等方式确定施工方,且在拨付资金中自主性大,客观上为有些领导干部进行权力寻租带来便利。”长春市纪委监委第十审查调查室副主任卢伟表示。

“明明有制度、有规定,为什么形同虚设?表面上按规定公开的招投标,但是中标的从来都是自己控股的公司,且在项目立项、确定供货商、验收等关键环节,第三方监管几乎缺失。很难让人不怀疑这中间没有一系列暗箱操作。”不愿透露姓名的园林工程业内人士说道。

招投标制度是市场竞争的一种重要方式,充分体现了公开、公平、公正的市场竞争原则,对工程腐败、保证工程质量亦起到至关重要的意义。政府财政资金搞基础建设,提升群众生活质量是好事情,更应该依法依规地进行,让每一分钱都花得公平、公开、公正。但是,晋中市城市管理局“上级招标,下属中标”,被质疑是“私人订制”式招投标存在暗箱操作,还望晋中市相关职能部门能予以澄清。

山西晋中市城市管理局及其下属正处级单位晋中市园林绿化服务中心让《招投标法》、《政府采购法》如同虚设,在此,我们希望山西省纪委监委、晋中市纪委监委,严肃查处晋中市城市管理局这种被指“内定式”招投标,是否涉嫌腐败内幕?本网将对此事持续关注!


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